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关于公布《中华人民共和国海关〈中华人民共和国与东南亚国家联盟全面经济合作框架协议〉项下经修订的进出口货物原产地管理办法》的公告

海关总署公告2019年第136号

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经国务院批准,《中华人民共和国与东南亚国家联盟关于修订〈中国—东盟全面经济合作框架协议〉及项下部分协议的议定书》《〈中华人民共和国与东南亚国家联盟关于修订《中国—东盟全面经济合作框架协议》及项下部分协议的议定书〉附件1的附录B:产品特定原产地规则修订》将于2019年8月20日生效。为了正确确定《中华人民共和国与东南亚国家联盟全面经济合作框架协议》项下进出口货物原产地,促进中国与东盟的经贸往来,海关总署制定了《中华人民共和国海关〈中华人民共和国与东南亚国家联盟全面经济合作框架协议〉项下经修订的进出口货物原产地管理办法》。现予以公布,自2019年8月20日起执行。

海关可接受东盟成员国自2019年8月1日起签发的符合本公告附2所列格式的原产地证书,以及2019年8月31日前(含8月31日)签发的符合海关总署令第199号附件1所列格式的原产地证书。

特此公告。

附件: 中华人民共和国海关《中华人民共和国与东南亚国家联盟全面经济合作框架协议》项下经修订的进出口货物原产地管理办法.doc

海关总署

2019年8月19日

公告正文下载链接:

海关总署关于公布《中华人民共和国海关〈中华人民共和国与东南亚国家联盟全面经济合作框架协议〉项下经修订的进出口货物原产地管理办法》的公告.doc

http://www.customs.gov.cn/customs/resource/cms/article/302267/2570744/2019082016383766904.doc

海关总署关于公布《中华人民共和国海关〈中华人民共和国与东南亚国家联盟全面经济合作框架协议〉项下经修订的进出口货物原产地管理办法》的公告.pdf

http://www.customs.gov.cn/customs/resource/cms/article/302267/2570744/2019082016384873630.pdf

附件

中华人民共和国海关《中华人民共和国与东南亚国家联盟全面经济合作框架协议》项下经修订的进出口货物

原产地管理办法

第一条 为了正确确定《中华人民共和国与东南亚国家联盟全面经济合作框架协议》(以下简称《中国东盟框架协议》)项下进出口货物原产地,促进我国与东南亚国家联盟成员国(以下简称“东盟成员国”)的经贸往来,根据《中华人民共和国海关法》(以下简称《海关法》)、《中华人民共和国进出口货物原产地条例》、《中国东盟框架协议》、《中华人民共和国与东南亚国家联盟关于修订〈中国—东盟全面经济合作框架协议〉及项下部分协议的议定书》(以下简称《议定书》)以及《〈中华人民共和国与东南亚国家联盟关于修订《中国—东盟全面经济合作框架协议》及项下部分协议的议定书〉附件1的附录B:产品特定原产地规则修订》的规定,制定本办法。

第二条 本办法适用于我国与东盟成员国之间的《中国东盟框架协议》项下进出口货物的原产地管理。

第三条 进出口货物符合下列条件之一的,应视为《中国东盟框架协议》项下原产货物:

(一)在中国或者一个东盟成员国完全获得或者生产的;

(二)在中国或者一个东盟成员国完全使用符合本办法规定的原产材料生产的;

(三)在中国或者一个东盟成员国非完全获得或者生产的:

1.属于本办法附1适用范围,并且符合相应的税则归类改变、区域价值成分、制造加工工序或者其他规定的;

2.不属于本办法附1适用范围,但是满足以下条件之一:

(1)用本办法第六条所列公式计算的区域价值成分不少于货物离岸价格的40%;

(2)《中华人民共和国进出口税则》(以下简称《税则》)第25、26、28、29(29.01、29.02除外)、31(31.05除外)、39(39.01、39.02、39.03、39.07、39.08除外)、42—49、57—59、61、62、64、66—71、73—83、86、88、91—97章项下货物,非原产材料制造或者加工后,发生了4位级税则归类改变。

符合本办法规定的东盟成员国原产货物,最后生产工序在该东盟成员国境内完成,并且自该成员国直接运输至中国境内的,可以适用《中国东盟框架协议》的协定税率。

第四条 本办法第三条第(一)项“在中国或者一个东盟成员国完全获得或者生产的”货物是指:

(一)在中国或者该东盟成员国种植、收获、采摘或者采集的植物和植物产品(包括水果、花、蔬菜、树、海藻、菌类和活的植物);

(二)在中国或者该东盟成员国出生并且饲养的活动物;

(三)在中国或者该东盟成员国从本条第(二)项所述活动物中获得的未经过进一步加工的产品,包括牛奶、鸡蛋、天然蜂蜜、毛发、羊毛、精液和粪便;

(四)在中国或者该东盟成员国狩猎、诱捕、捕捞、水产养殖、采集或者捕捉获得的货物;

(五)从中国或者该东盟成员国领土、领水及其海床或者海床下提取或者得到的,未包括在本条第(一)项至第(四)项内的矿物质及其他天然资源;

(六)在中国或者该东盟成员国领水以外、该方有权开发的水域、海床或底土提取的产品;

(七)由在中国或者该东盟成员国注册并悬挂其国旗的船舶在该方领水以外海域捕捞获得的鱼类以及其他海洋产品;

(八)在中国或者该东盟成员国注册并且悬挂其国旗的加工船上完全用本条第(四)项和第(七)项所述货物加工制造的货物;

(九)在中国或者该东盟成员国制造、加工或者消费过程中产生的,仅适用于原材料回收的废碎料;

(十)在中国或者该东盟成员国消费并收集的,仅适用于原材料回收的旧货物;

(十一)在中国或者该东盟成员国完全从本条第(一)项至第(十)项所指货物生产的货物。

第五条 本办法第三条第(三)项规定的区域价值成分应当按照下列公式计算:

区域价值成分= 离岸价格 – 非原产材料价格 × 100%

离岸价格

其中,“非原产材料价格”是指按照《WTO估价协定》确定的非原产材料的进口成本、运至目的港口或者地点的运费和保险费,包括不明原产地材料的价格。非原产材料在中国或者一个东盟成员国境内获得时,按照《WTO估价协定》确定的成交价格,应当在中国或者该东盟成员国最早确定的非原产材料的实付或应付价格,不包括将该非原产材料从供应商仓库运抵生产商所在地的运费、保险费、包装费及任何其他费用。

根据本条第一款计算货物的区域价值成分时,非原产材料价格不包括在生产过程中为生产原产材料而使用的非原产材料的价格。

第六条 原产于中国或者东盟成员国的货物或者材料在另一个东盟成员国境内用于生产另一货物的,该货物或者材料应当视为生产另一货物的东盟成员国的原产材料。

原产于东盟成员国的货物或者材料在中国用于生产另一货物的,该货物或者材料应当视为中国的原产材料。

第七条 下列微小加工或者处理不影响货物原产地确定:

(一)为确保货物在运输或者贮存期间保持良好状态而进行的加工或者处理;

(二)为便于货物装卸或者运输而进行的加工或者处理;

(三)为货物销售而进行的包装(不包括电子工业中的封装)、展示等加工或者处理。

第八条 适用《议定书》项下税则归类改变要求的货物,生产过程中所使用的非原产材料不满足税则归类改变要求,但是符合本办法所有其他适用规定且符合下列条件之一的,应视为原产货物:

(一)《税则》第50—63章的货物,在货物生产中所使用的,但是未发生税则归类改变的全部非原产材料重量不超过该货物总重量的10%,或者按照本办法第五条确定的价格不超过该货物离岸价格的10%;

(二)《税则》第50—63章以外的货物,在货物生产中所使用的,但是未发生税则归类改变的全部非原产材料按照本办法第五条确定的价格不超过该货物离岸价格的10%。

第九条 运输期间用于保护货物的包装材料以及容器不影响货物原产地的确定。

货物适用《议定书》项下区域价值成分要求确定原产地,并且其零售用包装材料以及容器与该货物一并归类的,该零售用包装材料以及容器的价格应当按照各自的原产地纳入原产材料或者非原产材料的价格予以计算。

货物适用《议定书》项下税则归类改变要求确定原产地,并且其零售用包装材料以及容器与该货物一并归类的,该零售用包装材料以及容器的原产地不影响货物原产地的确定。

第十条 在确定货物是否为原产货物时,下列中性成分的原产地不予考虑:

(一)燃料、能源、催化剂及溶剂;

(二)用于测试或者检验货物的设备、装置及用品;

(三)手套、眼镜、鞋靴、衣服、安全设备及用品;

(四)工具、模具及型模;

(五)用于维护设备和建筑的备件及材料;

(六)在生产中使用或者用于运行设备和维护厂房建筑的润滑剂、油(滑)脂、合成材料及其他材料;

(七)在货物生产过程使用但未构成该货物组成成分的其他货物。

第十一条 适用《议定书》项下区域价值成分要求的货物,在计算区域价值成分时,与该货物一起申报进口的附件、备件或者工具,在《税则》中与该货物一并归类,并且不单独开具发票,则该附件、备件或者工具的价格应当按照各自的原产地纳入原产材料或者非原产材料的价格予以计算。

货物适用《议定书》项下的税则归类改变要求确定原产地的,如果与该货物一起申报进口的附件、备件或者工具,在《税则》中与该货物一并归类,并且不单独开具发票,则该附件、备件或者工具的原产地不影响货物原产地的确定。

本条第一款与第二款所述附件、备件、工具的数量与价格应当在合理范围之内。

第十二条 在确定货物原产地时,对于商业上可以互换,性质相同,仅靠视觉观察无法加以区分的可互换材料,应当通过下列任一方法加以区分:

(一)材料的物理分离;

(二)出口方公认会计准则承认的库存管理方法。该库存管理方法应当至少在一个财政年度内连续使用。

第十三条 本办法第三条的“直接运输”是指《中国东盟框架协议》项下进口货物从一个东盟成员国直接运输至我国境内,途中未经过中国、该东盟成员国以外的其他国家或者地区(以下简称“其他国家或者地区”)。

原产于该东盟成员国的货物,经过其他国家或者地区运输至我国,同时符合下列条件的,应当视为“直接运输”:

(一)货物经过这些国家或者地区仅是由于地理原因或者运输需要;

(二)未进入这些国家或者地区进行贸易或者消费领域;

(三)货物经过这些国家或者地区时,除装卸、重新装卸,或者其他为使货物保持良好状态所需的处理外,货物在其境内未经任何其他处理。

第十四条 除海关总署另有规定外,货物申报进口时,进口货物收货人或者其代理人应当按照海关的申报规定填制《中华人民共和国海关进口货物报关单》,申明适用《中国东盟框架协议》协定税率,并且应当提交以下单证:

(一)由东盟成员国签证机构签发的有效原产地证书(或者流动证明)(格式见附2),本办法第十八条规定的免于提交原产地证书(或者流动证明)的情况除外;

(二)货物的商业发票;

(三)货物的全程运输单证。

货物经过其他国家或者地区运输至中国境内的,应当提交其他国家或者地区海关出具的证明文件或者海关认可的其他证明文件。

进口货物收货人或者其代理人提交的本条第一款第(三)项所述运输单证可以满足直接运输相关规定的,无需提交本条第二款所述证明文件。

第十五条 本办法规定的有效原产地证书(或者流动证明)应当符合以下规定:

(一)由中国或者东盟成员国授权机构签发;

(二)具有唯一的证书编号;

(三)所列的一项或者多项货物为同一批次的货物;

(四)注明货物具备原产资格的依据;

(五)原产地证书、流动证明的签证机构印章、签证人员签名与中国海关和东盟成员国通知的签证机构印章、签证人员签名样本相符;

(六)符合本办法附2所列格式,以英文填制并由出口商署名和盖章;

(七)原产地证书自签发之日起12个月内有效;流动证明的有效期与其据以签发的原产地证书的有效期相同。

原产地证书应当在货物装运前或者装运时签发;因不可抗力未能在货物装运前或者装运时签发的,可以在货物装运后3天内签发。

第十六条 除海关总署另有规定外,原产地申报为东盟成员国的进口货物,收货人或者其代理人在申报进口时未提交原产地证书(或者流动证明)的,应当在货物放行前就该进口货物是否具备东盟成员国原产资格向海关进行补充申报(见附3)。

进口货物收货人或者其代理人依照本条第一款规定就进口货物具备东盟成员国原产资格向海关进行补充申报并且提供税款担保的,海关应当依法办理进口手续。依照法律、行政法规规定不得办理担保的情形除外。因提前放行等原因已经提交了与货物可能承担的最高税款总额相当的税款担保的,视为符合本款关于提供税款担保的规定。

货物申报进口时,进口货物收货人或者其代理人未申明适用《中国东盟框架协议》协定税率,也未按照本条规定就该进口货物是否具备东盟成员国原产资格进行补充申报的,其申报进口的货物不适用协定税率。收货人或者其代理人在货物放行后向海关申请适用《中国东盟框架协议》协定税率的,已征税款不予调整。

第十七条 为了确定原产地证书(或者流动证明)真实性和准确性、确定进出口货物的原产资格,或者确定进出口货物是否满足本办法规定的其他要求,海关可以通过以下方式开展原产地核查:

(一)要求进口货物的收货人或者其代理人、出口货物的发货人或者其代理人、生产商提供货物原产地以及签发原产地证书相关的信息和资料;

(二)实地核查出口货物的生产情况,查阅、复制有关合同、发票、账簿以及其他有关资料;

(三)要求东盟成员国相关主管机构核查原产地证书(或者流动证明)的真实性及货物的原产资格,必要时提供出口商或者生产商以及货物的相关信息;

(四)双方海关共同商定的其他程序。

在等待核查结果期间,依照进口货物收货人或者其代理人申请,海关可以依法办理担保放行,依照法律、行政法规规定不得办理担保放行的情形除外。

第十八条 同一批次进口的东盟成员国原产货物,离岸价格不超过200美元的,免予提交原产地证书(或者流动证明)。

为规避本办法规定,一次或者多次进口货物的,不适用前款规定。

第十九条 具有下列情形之一的,该进口货物不适用《中国东盟框架协议》协定税率:

(一)进口货物收货人或者其代理人在货物申报进口时未申明适用协定税率,也未按照本办法第十六条规定进行补充申报的;

(二)货物不具备东盟成员国原产资格的;

(三)原产地证书(或者流动证明)不符合本办法规定的;

(四)原产地证书(或者流动证明)所列货物与实际进口货物不符的;

(五)自提出原产地核查请求之日起270天内,海关没有收到东盟成员国相关机构的核查反馈结果,或者反馈结果未包含足以确定原产地证书(或者流动证明)真实性或者货物真实原产地信息的;

(六)进口货物收货人或者其代理人存在其他不遵守本办法有关规定行为的。

第二十条 符合本办法原产于中国的货物,出口商或者生产商可以向海关、中国国际贸易促进委员会及其地方分会申请签发原产地证书,并且按上述签证机构要求提交申请签发原产地证书所需资料,证明出口货物符合原产地证书签证要求。必要时接受签证机构开展的检查。

第二十一条 原产于东盟成员国的进口货物经过我国境内运往其他东盟成员国,可以向海关申请签发流动证明。流动证明的签发与变更按照海关总署2011年第11号公告办理。

第二十二条 原产地证书不得涂改及叠印。如有项目变更,出口商或者生产商应当向该原产地证书签证机构提出申请并提供相应证明材料,由签证机构在该原产地证书上修改,加盖签证机构印章或者更正章予以证明,并且划去空白部分。

第二十三条 由于非主观故意的差错、疏忽或者其他合理原因,不能在本办法第十五条规定的期限内申请签发原产地证书的,中国或者东盟成员国签证机构可应出口商申请在货物装运之日起12个月内补发。补发的原产地证书应当注明补发。

原产地证书被盗、遗失或者损毁,出口商可以向中国或者东盟成员国签证机构书面申请在原证书正本的有效期内签发注明“经核准的真实副本”字样的原产地证书副本。

经核准的原产地证书副本向进口方海关提交后,原产地证书正本失效。

第二十四条 进口货物在向海关申报之后、放行之前,目的地发生变化需要运往其他国家的,进口货物的收货人或者其代理人应当向海关提出书面申请。

经审查确认的,海关应当在原产地证书正本加以签注并留存证书正本,同时将证书复印件提供给进口货物收货人或者其代理人。

出口货物运往原产地证书中指定的进口方途中,其目的地发生变化的,出口商应当向签证机构申请重新签发原产地证书,并随附已签发的原产地证书。

第二十五条 出口货物申报时,出口货物发货人或者其代理人应当按照海关的申报规定填制《中华人民共和国海关出口货物报关单》。

第二十六条 原产于东盟成员国的货物,在其他东盟成员国或者中国境内展览并于展览期间或者展览结束后销售至我国境内,同时符合下列条件的,可以适用《中国东盟框架协议》协定税率:

(一)该货物已经以送展时的状态在展览期间或者展览后立即发运至中国;

(二)该货物送展后,除用于展览会展示外,未作他用;

(三)该货物在展览期间处于展览所在国家或者地区的海关监管之下。

上述展览货物申报进口时,收货人或者其代理人应当向海关提交原产该货物的东盟成员国签证机构签发的原产地证书正本、展览举办国有关政府机构签发的注明展览会名称及地址的证明书,以及证明货物符合本办法第十三条第二款规定的相关文件。

出口至东盟成员国的上述货物可向签证机构申请原产地证书,满足上述要求的,可以在东盟成员国申请适用《中国东盟框架协议》协定税率。

第二十七条 进口货物的收货人、申领原产地证书的出口商或者生产商对原产地证书副本、能充分证明原产资格及货物符合本办法其他规定的文件保存至少3年。

原产地证书签证机构对原产地证书的申请表及其所有相关文件保存至少3年。

第二十八条 海关对依照本办法规定获得的商业秘密依法负有保密义务。未经进出口货物收发货人同意,海关不得泄露或者用于其他用途,但是法律、行政法规及相关司法解释另有规定的除外。

第二十九条 违反本办法,构成走私行为、违反海关监管规定行为或者其他违反《海关法》行为的,由海关依照《海关法》和《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》的有关规定予以处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十条 本办法下列用语的含义:

(一)“水产养殖”是指从卵、鱼苗、鱼虫和鱼卵等胚胎开始,对包括鱼、软体动物、甲壳动物、其他水生无脊椎动物及水生植物在内的水生生物的养殖。通过有序畜养、喂养或者防止食肉动物掠食等方式,对饲养或者生长过程加以干预,以提高产量;

(二)“公认的会计原则”是指一方有关记录收入、支出、成本、资产及负债、信息披露以及编制财务报表方面的会计准则、认可的一致意见或者实质性权威支持。上述准则既包括普遍适用的概括性指导原则,也包括详细的标准、惯例及程序;

(三)“材料”是指用于货物生产的任何物质,以物理形式构成另一货物一部分或者用于另一货物生产过程的货物;

(四)“原产材料”或者“原产货物”是指根据本办法规定具备原产资格的材料或者货物;

(五)“生产”是指获得货物的方法,包括货物的种植、饲养、开采、收获、捕捞、水产养殖、耕种、诱捕、狩猎、捕获、采集、收集、养殖、提取、制造、生产、加工或者装配等;

(六)“WTO估价协定”是指作为《马拉喀什建立世界贸易组织协定》的组成部分的《关于实施1994年关税与贸易总协定第七条的协定》;

(七)“非原产货物”或者“非原产材料”是指根据本办法规定不具备原产资格的货物或者材料,以及原产地不明的货物或者材料;

(八)“中性成分”是指在另一货物的生产中使用,本身不构成该货物组成成分的货物;

(九)“东盟成员国”是指与中国共同签订《中国东盟框架协议》的东盟成员国,包括文莱达鲁萨兰国、柬埔寨王国、印度尼西亚共和国、老挝人民民主共和国、马来西亚、缅甸联邦、菲律宾共和国、新加坡共和国、泰王国和越南社会主义共和国。

第三十一条 本办法由海关总署负责解释。

第三十二条 本办法自2019年8月20日起施行。


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